中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第21號

《天然氣利用管理辦法》已經2024年5月29日第12次委務會審議通過，現予公布，自2024年8月1日起施行。

主任：鄭柵潔

2024年6月3日

天然氣利用管理辦法

第一條 為規范天然氣利用，優化消費結構，提高利用效率，促進節約使用，保障能源安全，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事天然氣利用活動，應遵循本辦法。

國產天然氣（包括常規氣，頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣，煤制氣等）、進口天然氣（包括進口管道氣、進口液化天然氣等）利用適用本辦法。

第三條 國家發展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局或省級政府指定的部門負責本行政區域天然氣利用管理工作。

第四條 天然氣利用堅持產供儲銷體系協同，供需均衡、有序發展；堅持因地制宜、分類施策，保民生、保重點、保發展；堅持綠色低碳，促進天然氣在新型能源體系建設中發揮積極作用。

第五條 天然氣利用分優先類、限制類、禁止類和允許類。

對優先類用氣項目，鼓勵地方各級人民政府及相關部門在規劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。

第六條 天然氣利用優先類為有利于保障國家能源安全和實現雙碳目標、有利于產業結構優化升級，有利于保障民生、提升人民群眾生活水平，具有良好經濟性和社會效益的天然氣利用方向。優先類包括：

（一）城鎮居民炊事、生活熱水等用氣；

（二）公共服務設施（幼兒園、學校、醫院、民政部門認定的社會福利、救助機構，政府機關、職工食堂，賓館酒店等住宿場所、餐飲場所、商場、寫字樓，港口、碼頭、火車站、汽車客運站、機場等）用氣；

（三）集中式采暖用戶（指中心城區、新區的中心地帶）；

（四）已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目（含居民炊事、生活熱水等用氣）；

（五）以天然氣為燃料的可中斷工業用戶；

（六）氣源落實、具有經濟可持續性的天然氣調峰電站項目；

（七）天然氣熱電聯產項目；

（八）帶補燃的太陽能熱發電項目；

（九）天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目）；

（十）遠洋運輸、工程、公務船舶以及開發、利用和保護海洋的海洋工程裝備（含雙燃料和單一液化天然氣燃料），在內河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務船舶及裝備；

（十一）以液化天然氣為燃料的載貨卡車、城際載客汽車、公交車等運輸車輛；

（十二）油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業態。

第七條 天然氣利用限制類領域為不利于資源和能源節約，不利于產業結構優化升級，或存在低水平重復建設，應禁止新建（及已建產能不再擴建）的天然氣利用方向。限制類包括：

（一）除第六條第（四）項、第九條第（二）項之外的農村清潔取暖項目；

（二）神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東、新疆十四個大型煤炭基地建設基荷燃氣發電項目；

（三）以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目；

（四）以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；

（五）以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目，合成氨廠“煤改氣”項目；

（六）除第九條第（六）項以外的新建天然氣制氫項目。

第八條 天然氣利用禁止類為不符合有關法律法規規定和《產業結構調整指導目錄》，嚴重浪費天然氣資源、不符合能源革命要求，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類利用領域包括天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。

第九條 在本辦法優先類、限制類、禁止類之外，且符合國家有關法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類，該類利用方向的項目，允許經營主體在落實氣源和經濟可持續條件下有序發展。

允許類中技術比較成熟，當前和今后一段時期與可替代能源相比具有競爭優勢，市場相對穩定的天然氣利用方向包括：

（一）城鎮建成區已通氣未實行集中式采暖的分戶式采暖用戶；

（二）已納入國家級規劃計劃，氣源已落實、氣價可承受地區按照“以氣定改”實施的新增農村清潔取暖項目；

（三）建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業領域中，環境效益和經濟效益較好的天然氣代煤項目，天然氣代油、代液化石油氣項目，以天然氣為燃料的新建項目；

（四）城市中心城區的工業鍋爐燃料天然氣置換項目；

（五）除第六條第（六）（七）（八）項，第七條第（二）項以外的天然氣發電項目；

（六）為煉油、化工企業加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項目。

第十條 提高天然氣商品率，加強工業排放氣回收。嚴控排空浪費。高含二氧化碳的天然氣（二氧化碳含量20%以上）可根據其特點實施綜合開發利用。加快天然氣利用項目有關技術和裝備自主化，鼓勵應用先進工藝、技術和設備。加強液化天然氣冷能利用。

第十一條 新建天然氣利用項目應落實氣源，與供氣企業落實購氣協議或合同，并確保項目布局與管網規劃等相銜接；已用氣項目供用氣雙方要落實合同保障。

第十二條 對違反本辦法第七條規定，限制類用氣領域違規新建或已建產能擴建的天然氣利用項目，項目主管機關不予審批（核準），并做好與備案管理的銜接，發現已備案項目存在上述情形的，應當及時告知企業予以糾正；已實施的應予以制止。

第十三條 對違反本辦法第八條規定，禁止類用氣領域未采取措施予以淘汰的，不予用氣保障。

第十四條 天然氣利用領域從業企業及經營主體有弄虛作假，誤導、欺騙行為的，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益造成嚴重后果的，依法追究法律責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

公職人員在履行天然氣利用管理職責過程中有濫用職權，索賄受賄，不履行或者不正確履行職責，造成不良后果或者影響的，依據公職人員政務處分有關法律規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 本辦法由國家發展改革委、國家能源局負責解釋。各省（自治區、直轄市）可在本辦法規定范圍內結合本地實際制定相關實施辦法，并報國家發展改革委、國家能源局。

第十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。國家發展改革委2012年10月14日發布的《天然氣利用政策》（國家發展改革委令第15號）同時廢止。