龍府辦發〔2024〕29號

龍南市人民政府辦公室關于印發《龍南市貫徹落實“十百千萬”工程實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市直、駐市各單位：

《龍南市貫徹落實“十百千萬”工程實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年6月1日

龍南市貫徹落實“十百千萬”工程實施方案

為深入貫徹落實項目帶動戰略，充分發揮投資對穩經濟促增長的關鍵作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記考察江西重要講話精神，以及省委十五屆四次和五次全會、贛州市委六屆六次全會決策部署，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”目標要求，圍繞省委打造“三大高地”、實施“五大戰略”和贛州市委“三大戰略、八大行動”，立足于龍南經濟和社會發展實際，堅持把項目建設作為擴大內需的重要舉措，深入實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃，通過項目儲備提質、項目建設提檔、要素保障提能、項目服務提效，有力促進投資穩總量、優結構、提質效相統一，帶動擴大有效投資、促進消費提容提質、推動產業轉型升級，奮力譜寫中國式現代化龍南篇章。

二、主要目標

圍繞綜合交通、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施、制造業、現代服務業、現代農業、公共服務、生態環保等“十大領域”，每年爭取1個項目列入省100個左右示范引領性重大項目盤子、爭取10個項目列入省投資10億元以上重大項目盤子，爭取重大項目投資完成100億元以上，加快構建體現龍南特色和優勢的現代化產業體系、現代化基礎設施體系、現代化公共服務體系。

三、重點任務

（一）推動項目儲備“三個提質”

1.提升謀劃質量。聚焦“十大領域”，瞄準中央預算內投資、地方政府專項債券、國債等中央資金投向，各行業主管部門要圍繞本行業、本領域，同時圍繞我市發展重點和特色，扎實謀劃、梳理一批既立足當下、又有利于長遠的重大項目，通過深入開展重點產業目標化、清單化精準招商，著力引進一批強鏈補鏈延鏈項目。每年開展1—2次項目謀劃儲備專題培訓活動，適時邀請省、贛州市專家前來授課，提升干部項目謀劃能力。

2.提升論證質量。加大項目前期經費本級財政預算保障力度。嚴格做好項目前期論證，項目預可研階段盡可能達到類可研深度。嚴格落實《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》，引導企業項目按照《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》要求，圍繞項目建設必要性、方案可行性、風險可控性三大目標，開展系統、專業、深入的可行性論證，重點把握項目需求分析與產出方案、項目選址與要素保障、建設方案、運營方案、投融資與財務方案、影響效果分析、風險管控方案等七個維度研究論證，國家、省、贛州市重點工程建設項目涉及的被征地農民社會保障費用列入工程概算。

3.提升決策質量。各部門要深入貫徹落實新發展理念，充分考慮經濟社會發展現狀和財力水平，堅持量力而行、盡力而為，科學決策實施項目。對屬于“三重一大”范圍的投資項目嚴格執行集體決策制度，通過集體討論決定；對未納入“三重一大”范圍的投資項目，也要規范決策程序。在落實企業投資自主權的基礎上，引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理。

（二）推動項目建設“四個提檔”

4.提升基礎設施項目建設檔次。全力推進交通強省建設，加快推動G105里仁至臨塘段公路改建工程、大廣高速桃江互通等項目開工建設，推進鄉村建設，完善路網，提升農村公路技術等級水平。加快推進通用機場項目前期工作，爭取早日開工建設。有序建設電網、電源、油氣管網、充電網絡等能源基礎設施項目，積極謀劃引進抽水蓄能等重大能源項目，著力保障能源安全。加快推動茶坑水庫、城防六期龍南鎮段防洪、程龍鎮盤石至五一村段防洪、桃江渡江片區防洪提升、渡江馬頭排澇站、農飲提升改造、小型水庫除險加固、2000畝以上小型灌區等水利項目建設，補齊防洪減災基礎設施短板，強化供水保灌能力。持續推進贛州市重點實驗室、技術創新中心等創新基礎設施建設，深入剖析平臺建設方向和研發重點，突出產業優勢。引導支持企業加大研發投入，圍繞企業重點產業領域建設高水平研發平臺，對平臺發展的痛難點給予幫扶，形成分類推進、梯次發展、動態管理的研發平臺培育新格局。加快城市路網、供氣、供水、排水防澇、污水、公共停車場等城市基礎設施項目建設，補齊城市基礎設施短板。

5.提升產業項目建設檔次。圍繞全面實施制造業重點產業鏈現代化建設“6312”行動計劃，重點推進電子信息、鋰電新材料、稀土新材料、現代輕工、食品藥品、建材等制造業領域項目建設，打造電子信息、鋰電新材料、稀土新材料及應用等3個先進制造業集群，工業營業收入年均增長12%以上，推動制造業質的有效提升和量的合理增長取得明顯成效。加快文旅產業、現代商貿、物流園區、冷鏈物流等現代服務業領域項目建設，推進南武當山景區陽明書院和文博園裝飾裝修工程項目、贛州南部旅游集散中心項目、龍南市博物館（贛南圍屋博物館）基本陳列提升項目以及世客圍·平安驛創建國家4A級旅游景區項目建設，推動服務業擴容提質。重點推進高標準農田、農產品加工基地、農村旅游業等現代農業領域項目建設，加快實施龍南市2024年農田建設項目、龍南市2024年統籌整合資金推進高標準農田建設項目，發揮農業產業化關鍵紐帶作用。

6.提升社會民生項目建設檔次。重點實施贛南醫科大學龍南校區、新陽明中學等教育強國推進工程、智慧校園等項目，推進義務教育學校建設標準化和城鄉教育一體化。加快持續推進緊密型縣域醫共體建設，建成投用公立中醫院、第三人民醫院、托育綜合服務中心，加快第一人民醫院創三甲，補齊醫療衛生體系短板，全面提升衛生健康服務能力和水平。提升改造里仁、武當、汶龍中心敬老院設施設備，完善城區助餐、日間照料服務網點，補齊城鄉養老服務設施短板。實施新都全民健身中心項目，加快推進公共體育場、健身步道、體育公園、農民體育健身工程等公共健身設施建設，提升全民體育公共服務水平。重點推進污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置，以及流域水環境保護修復、生態環境系統整治等生態環保領域項目建設，積極推動環境基礎設施向建制鎮和鄉村延伸覆蓋。

7.提升民間投資項目建設檔次。積極落實我省促進民間投資的政策措施，加大力度激發民間投資活力。對照吸引民間投資參與國家重大工程和補短板項目清單、重點產業鏈供應鏈項目清單、完全使用者付費的特許經營項目等類別項目清單，依托省投資項目在線審批監管平臺建立民間投資項目推介平臺，積極公開發布項目基本情況、參與方式、回報機制等信息，為項目落地創造條件。協調推動項目在辦理用地、用林、用能、環境影響評價等手續時一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。規范實施政府和社會資本合作新機制，用好支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單，對公共屬性較弱、市場化程度較高的特許經營項目，應由民營企業獨資或控股。鼓勵民營企業盤活自身存量資產擴大有效投資，引導民間投資積極參與盤活國有存量資產，支持民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

（三）推動要素保障“四個提能”

8．提升用地保障能力。采取定期梳理、集中會審、一線服務、即審即報、跟蹤跟辦五項機制，對各部門上報的用地報件實行動態管理。自然資源部門要落實一次性告知要求，明晰需辦理的審查要件、審查要點和審查流程，提升報件組卷質量。按照規定要求落實耕地占補平衡，建立需購買指標用于落實耕地占補平衡的項目臺賬；全力以赴通過土地綜合整治、實施增減掛鉤項目等方式落實其他項目的耕地占補平衡需求。

9．提升用林保障能力。采取集中時間、加強力量、特事特辦的方式，落實縣級林地要素保障。對國家重大項目和省重點建設項目開辟綠色通道，做到即到即改即審、符合條件的即審即批、應報盡報。優化審批流程，精簡審批要件，建設項目使用林地審批轉報時限由20個工作日縮短為14個工作日。加大林地定額爭取力度，積極爭取國家、省、贛州市林地定額支持。

10.提升用能保障能力。優化節能審查流程和環節，靠前服務，開展審前輔導，強化過程跟蹤管理。除法律法規、國家政策有明確規定外，不以窗口指導、產能風險預警等作為節能審查前置條件。年綜合能源消費量1萬噸標準煤以下的項目節能審批時限壓縮至7個工作日（不含節能報告專家評審及報告修改時間）。對我市制造業重點產業鏈現代化建設“6312”行動計劃強鏈補鏈延鏈、戰略性新興產業和未來產業發展、交通水利能源安全領域的重大項目優先審查，全力保障優質項目、優質企業用能需求。

11.提升資金保障能力。緊盯國家、省、贛州市相關政策，積極爭取中央預算內投資、省預算內資金、地方政府專項債券、國債、企業債券、國外優惠貸款等資金支持。加大存量資產盤活力度，促進存量資產與新增投資良性循環。加強政府和社會資本合作新機制的運用，激發民間投資活力，吸引社會資本在基礎設施和公用事業領域進行投資。

（四）推動項目服務“三個提效”

12．提升審批服務效率。各審批部門要全面落實投資項目“容缺審批+承諾制”辦理模式，規范有序實施以“告知承諾＋事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革，推動工程建設項目審批“一站式集成”全流程辦理，實行“前臺一窗受理、統一窗口出件”，實現各階段“一張表單申報”，提高審批效率。探索工業項目“拿地即開工、竣工即投產”等改革舉措，加快工業項目審批、建設。深化環評審批制度創新，對重大項目環評審批，提前介入、靠前指導，開通“綠色通道”，可采取容缺受理、邊評估審查邊公示等方式加快進度；進一步壓縮環評審批辦理時間；對采用國內外領先工藝設備、先進環境治理技術的建設項目，在環評手續辦理等方面優先支持。

13．提升解決問題效率。加大問題線下辦理力度，常態化梳理項目推進中遇到的問題，建立問題臺賬清單，通過召開項目現場會、專題會、協調會等形式，分級分類予以協調解決，實行銷號管理。依托“三五八”機制，建立健全問題“梳理—交辦—跟蹤—銷號”的閉環管理機制。

14．提升項目推進效率。實行重大項目進度年目標，采取不定期督查、通報機制，以問題為導向，加快推動項目建設。對問題辦結遲緩及落實不到位的，通過發提示函、提醒函等方式，指導幫助項目單位提出針對性措施。扎實開展重大項目市縣聯動開工、領導掛點聯系服務、節假日不停工、工作專班深入項目一線等多種活動，高效推進項目建設。

四、保障措施

15.強化組織領導。組建由市委常委、市政府常務副市長為總召集人，市發改委、市教體局、市科創中心、市工信局、市民政局、市財政局、市自然資源局、龍南生態環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛健委、市應急管理局、市林業局、市金融服務中心、市融媒體中心、市統計局、市工商聯、人民銀行贛州市分行龍南營業管理部等部門主要負責同志為成員的龍南市實施項目帶動戰略工作機制。工作機制設立工作專班，與龍南市爭取中央投資項目資金工作專班合署辦公，統籌協調實施項目帶動戰略“十百千萬”工程實施方案；相關金融機構明確專門聯系人必要時參加專班會議和活動。

16.強化責任落實。市發改委牽頭負責綜合交通、能源、新型基礎設施、現代服務業、公共服務、生態環保6個領域，市工信局牽頭負責制造業領域，市農業農村局牽頭負責現代農業領域，市水利局牽頭負責水利領域，市住建局牽頭負責城市基礎設施領域。建立龍南市“十百千萬”工程重點項目清單，高效推進項目建設，確保我市“十百千萬”工程取得實效。

17.強化要素保障。市財政局每年統籌安排600萬元用于重大項目前期工作費，積極爭取地方政府新增專項債務限額。市自然資源局積極爭取建設用地計劃指標，市林業局積極爭取用林面積，市統計局加強項目入庫入統工作，爭取我市固投增速進入全省前十名。編制交通、能源、水利、市政等行業前期工作指引，提升項目前期工作質量。

18.強化數據質量。各項目審批部門要對項目賦碼、審批（核準、備案）等環節從嚴審核把關，從根源上杜絕虛假包裝項目、拆分項目審批、重復報送、報大建小等現象。嚴格項目數據審核把關，客觀真實反映項目推進建設情況，不定期核查項目數據真實性，對虛假開工、數據造假等問題予以通報。加強與統計部門溝通協調，及時解決項目入庫統計堵點問題，依法依規做好投資納統工作。

19.強化風險防控。切實防范化解地方債務風險，根據項目輕重緩急，結合地方投資能力和財政承受能力，合理確定年度工作任務和項目推進清單。政府投資項目應在立項審批前提供落實資金來源的有效文件，重大政府投資項目需履行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算?？茖W謀劃布局新興產業項目建設，防止盲目投資和產能過剩。布局建設一批強鏈補鏈延鏈項目，保持產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，提高產業抵御風險能力。嚴格落實生態環保政策，注重項目集約節約用地，嚴禁違規占用耕地、生態保護紅線，嚴防破壞生態環境，審慎決策高耗能、高排放項目上馬。把安全生產擺在突出位置，堅決守住不發生重特大安全事故的底線，最大程度減少事故發生，最大限度減輕災害損失。

20.強化宣傳引導。組織新聞媒體加大對實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃的宣傳力度，廣泛宣傳各部門落實政策、破解難題的典型做法和工作成效，樹立典型，推廣經驗，積極回應社會關切，最大限度凝聚共識，共同營造良好的輿論氛圍，推動實施項目帶動戰略“十百千萬”工程行動計劃深入實施。

（本文有刪減）