龍南市人民政府辦公室

關于印發《龍南市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《龍南市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年1月31日      

龍南市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）

為貫徹落實國家、省、贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃，全面落實市委、市政府工作部署，扎實推進我市“十四五”時期松材線蟲病疫情防控工作，根據《贛州市人民政府關于印發〈贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025）〉的通知》（贛市府辦字〔2021〕64號）精神，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，遵循預防為主、治理為要、監管為重的防控理念，按照重點拔除、逐步壓縮、全面控制的目標要求，強化疫情監測、疫源管控、疫情除治和生態修復等防控措施，突出防控重點、統籌兼顧全域，實行疫情分區分級管理、科學精準施策，有效遏制疫情快速蔓延態勢，維護我市生態安全，為如期實現“碳達峰”“碳中和”目標貢獻力量。

二、目標任務

控制疫情增量，新發疫情實現早發現、早報告，早除治、早拔除；消減疫情存量，實現控制一批、壓縮一批、拔除一批。以2020年秋季普查數據為基準，設定分鄉鎮目標。到2025年末，尚未發生疫情的鄉鎮力爭不發生疫情；2023年秋季普查之前新發生疫區（含疫點），3年內實現疫區（疫點）拔除；2023年秋季普查及以后的新發疫區（疫點），1年內實現無疫情。全市已發生疫情的鄉鎮級疫區數量控制在11個及以下；全市村疫點數量控制在90個及以下，疫情發生面積控制在6.2畝及以下，生態修復面積達6萬畝及以上，并守住九連山自然保護區、南武當山景區等2個重點區域疫情防控底線。贛定高速、大廣高速、大廣高速復線、贛深高鐵等重要通道和主城區周邊等生態區域疫情顯著下降；全市疫情發生面積和鄉鎮疫點數量實現雙下降，松林生態系統結構和功能明顯改善，抗病能力顯著增強（詳見附件1）。

三、行動區劃

根據《贛州市松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃》，確認我市疫情11個重型疫點，3個一般預防區的行動區劃，按照疫情分區分級管控的要求，綜合研判全市鄉鎮行政區松林面積、疫情發生行政村數量及發生面積，病枯死松樹數量等影響疫情防控難度的因素，將全市松林分布區域分為重型疫點、輕型疫點、重點預防區和一般預防區。以防控目標為導向，將松林面積大、疫情發生面積大、危害程度重的疫區劃為重型疫點；將松林面積小、疫情發生面積小、危害程度輕的疫點劃為輕型疫點。將未發生疫情的松林分布區域劃分為預防區，其中具有重要生態、經濟、文化等價值需要特別保護的區域劃為重點預防區。此外，將全市重要風景名勝區和生態保護區等重要生態區劃分為重點區域，進行重點治理和保護。根據2020年秋季普查成果，全市共有村級疫點90個，發生面積6.2萬畝。以此為基礎底數，結合各地最新疫情數據及區劃結果，將全市疫情發生鄉鎮劃分為重型疫點82個和輕型疫點8個，其余村為非疫點；確定應拔除的村級疫點8個。將尚未發生疫情的九連山鎮等1個重要生態區劃分為重點預防區。將需要重點保護和防控治理的九連山生態區、南武當景區、安基山生態區、關西圍景區、虔心小鎮等5個重要生態區和風景名勝區，轄區內的龍河高速、大廣高速、大廣高速復線、贛深高鐵等重要通道，以及主城區周邊可視范圍內區域劃分為重點區域（詳見附件2）。

四、工作內容

（一）打好“四大”戰役

根據區劃結果，結合全市疫情和林情實際，按照以疫木清理為核心，以媒介松褐天牛防治為輔助，以間伐改造、調整樹種改造、更替改造和疫木強度清理撫育等方式措施為根本的防控思路，穩步推進松材線蟲病疫情防控保衛戰、攻堅戰、殲滅戰、阻擊戰等四大戰役，突出落實“清、保、改、封、補、防、查”七項技術措施，全面實施疫情分區分級和分類施策治理（詳見附件3）

（二）健全監測網絡

堅持全域疫情網格化監測報告制度。充分發揮林長制平臺作用，以鄉村“兩長兩員”為核心，建立健全疫情監測網格化管理體系，落實以小班為單位的精細化疫情監測，做到監測范圍全覆蓋，及時準確掌握疫情發生動態和底數。強化疫情信息核實核查，嚴格執行新發疫情應急報告制度，做好疫情信息依法公開，確保疫情及時發現、及時除治、及時拔除。

（三）提升除治質量

健全和規范疫木集中清理與常態化清理相結合的工作機制，在重點地區、重要通道等區域，有條件的實施疫木常態化清理。日常清理需按照當日采伐疫木當日山場就地粉碎（削片）或燒毀的要求進行處置。嚴禁清理的疫木運至或途徑非疫點鄉鎮和非疫點村級行政區，確保病枯死樹伐除到位、疫木處置到位、伐樁處理到位、枝椏清理到位。對于疫區內因林地重大建設項目需要采伐松木的，要嚴格執行疫區和疫木管理規定，確保疫木就地就近除害處理。加強疫情防控聯系指導，充分利用林長制平臺，不斷優化聯系指導機制，加強調度通報和督查督辦，強化問題整改和跟蹤問效。

（四）加快生態修復

樹牢森林健康理念，堅持預防為主的防控思路，加大低效松林改造力度，開展健康森林建設，優先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復、低質低效林改造、更新采伐、森林質量精準提升等項目，加大對脆弱松林生態系統結構的調整改善力度，科學謀劃實施好退化林生態修復工程，原則上各鄉鎮以間伐改造、調整樹種改造、更替改造和疫木強度清理撫育等方式措施為主的生態修復面積占年度疫情面積的20%及以上。開展基于松材線蟲病防控視角的健康森林建設，促進森林生態系統正向演替，提升系統對松材線蟲病的抵抗力和恢復力。此外，對疫區未染疫松林，在確保監管到位的前提下，可有計劃的實施更新改造。

（五）強化疫源管控

1.強化疫木管理。建立疫木清理、疫木運輸、無害化處理、安全利用等各環節監管制度，按照林長制“兩長兩員”工作職責對疫木清理進行監管；無害化處理的疫木由固定專車進行疫木轉運，轉運轉車輛憑“疫木通行證”運輸疫木，建立疫木無害化處理臺帳。

2.加強疫木無害化處理企業的管理。建立疫木無害化處理企業的準入制度，嚴格審查無害化處理企業的設備、技術、管理制度、安全生產及監管設備等條件，不符合要求的不予批準無害化處理疫木定點企業。強化疫木無害化處理過程的監管，不定期進檢查企業疫木無害化處理、疫木管理等情況，確保疫木不加工成板材，原木不出市。

3.嚴格檢疫執法。各鄉鎮和相關部門要加強日常監管，任何個人和單位發現有違法貯存、加工、使用松木及其制品情況及時上報，并配合協助做好案件查處工作，嚴防疫木流失和重點保護區疫情傳入。市林業植物檢疫部門聯合森林公安、林業綜合執法大隊將檢疫執法常態化，及時查處非法收購、加工、調運、 使用松木及其制品案件。市場管理、電力、通訊、交通等部門密切配合檢疫執法工作。

五、工作要求

（一）壓實防控責任。建立以林長制為核心的疫情防控責任制度，按照“黨委領導、黨政同責、部門協同、屬地負責”的要求，全面落實各級林長的松材線蟲病疫情防控主體責任，按全國綠化委員會等13部門聯合下發的《關于進一步加強松材線蟲病疫情防控工作的通知》（林生發〔2021〕58號）要求，全面落實林業、海關、郵政和交通運輸、住建、工信、市場監管、公安等部門和能源、水利、公路、鐵路等單位疫情防控職責，確保防控目標、任務、資金、責任和措施“五落實”。

（二）創新工作機制。系統總結疫情防控工作經驗和教訓，創新建立疫情防控科學決策、疫情監測、疫木管控、疫木清理、生態修復、除治監理、聯防聯控、績效評價等各環節各方面的工作機制。在疫情調查監測、防控方案編制、除治績效承包、疫情除治監理、防控成效驗收評價等方面實行政府購買服務，切實提高疫情除治工作成效。

（三）細分防控任務。各鄉鎮要嚴格按照本行動計劃確定的總體目標和分鄉目標，研究制定本鄉鎮五年疫情防控攻堅行動計劃，其中防控目標任務、防控重點區域、拔除鄉鎮疫點、重度疫情松林皆伐及疫情強度清理項目等要全面落地落實，做到目標任務逐級分解，指標進度科學安排，防控職責明確到位，確保防控各項工作有序有力推進。各鄉鎮研究制定的行動計劃需經本級人民政府審批后上報市林業局備案。

（四）狠抓任務落實。各鄉鎮人民政府要切實抓好疫情防控五年攻堅行動貫徹落實及年度執行情況自評。為推動疫情防控五年攻堅行動順利開展，要求各鄉鎮按重點區域保衛、重型疫點攻堅、輕型疫點殲滅、非疫點阻擊等四種行動類型開展防控試點與推廣工作。每年4月底前，以政府名義向龍南市松材線蟲等重大外來生物災害防治工作指揮部（以下稱“市防控指揮部”）報送年度行動實施進展情況。各鄉鎮有關本行動的執行情況中期評估，屆時按照國家、省有關具體規定執行。

（五）廣泛宣傳引導。各鄉鎮要加強輿論宣傳引導，通過新聞媒體和互聯網等多種渠道，開展多層次、多形式的宣傳教育，普及松材線蟲病疫情危害及防控方式，充分發揮各類媒體、公益組織的公眾參與，輿論監督等積極作用，引導全社會積極參與到疫情防控中來，形成群防群控的良好氛圍。

（六）多方籌措資金。按照《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》要求，將林業有害生物普查、監測預報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎設施建設等資金納入本市級財政預算；推動優化森林保險制度，完善疫情防控保險機制，多渠道拓寬疫情防控資金投入渠道；用好用活用足中央和地方各級財政防治補助資金和低質低效林改造、森林“四化”建設、珠防林建設、油茶及森林撫育等林業項目補助資金，實行防治經費與防治成效掛鉤。集中支持重型疫點壓縮疫情、輕型疫區消滅疫情、重點預防區阻截疫情等攻堅行動，不斷提高疫情防控績效。

（七）開展督導考核。強化督查指導，在攻堅行動實施期間，由指揮成員單位組成督查指導組，加強對各鄉鎮疫情防控工作進行技術指導、督查。對各鄉鎮的疫情防控工作實行一月一通報。各鄉鎮的年度考核結果納入高質量發展年終考評及林長制考核。