2023-2025年度推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省山茶油發(fā)展條例》和省、贛州市有關(guān)文件精神及工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

    一、主要目標(biāo)

圍繞“保障油料供應(yīng)、推動(dòng)油茶發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)林農(nóng)增收”的發(fā)展思路，構(gòu)建油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動(dòng)推進(jìn)全市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023-2025年，全市完成新造高產(chǎn)油茶林3.51萬畝，完成改造低產(chǎn)油茶林0.94萬畝，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范基地。積極扶持茶油加工企業(yè)、小作坊規(guī)范提升，提升油茶生產(chǎn)加工能力。建設(shè)一批市級(jí)油茶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、油茶示范基地。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)油茶資源擴(kuò)面提質(zhì)

1.擴(kuò)大高產(chǎn)油茶林規(guī)模。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，遵循“山頂戴帽、山腰纏帶、山腳穿靴”的生態(tài)化開發(fā)模式和適度規(guī)模開發(fā)原則,鼓勵(lì)新造油茶連片面積控制在300畝以內(nèi)。拓寬用地空間，創(chuàng)新實(shí)施模式，推行“大穴大肥”和“良種壯苗”，落實(shí)市鄉(xiāng)目標(biāo)任務(wù)和要求，強(qiáng)化政策扶持和技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大油茶種植面積。2023—2025年三年完成新造油茶3.51萬畝。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

2.提升低產(chǎn)油茶林產(chǎn)量。深入推進(jìn)低產(chǎn)油茶林改造提升三年行動(dòng)，兌現(xiàn)省級(jí)以上項(xiàng)目補(bǔ)助及贛州市、龍南市配套補(bǔ)助。持續(xù)開展以密度調(diào)控、墾復(fù)、施肥、樹體管理及良種補(bǔ)植、品種改換等技術(shù)措施為主的低產(chǎn)油茶林改造提升，對(duì)2023—2025年實(shí)施并經(jīng)驗(yàn)收合格的享受省級(jí)以上項(xiàng)目補(bǔ)助。鼓勵(lì)對(duì)不具備撫育改造潛力的低產(chǎn)老油茶林實(shí)施帶狀更新、塊狀更新或全面更新等改造，并支持符合要求的更新改造按照油茶新造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)省級(jí)以上補(bǔ)助。力爭(zhēng)老油茶林畝產(chǎn)茶油達(dá)15公斤，進(jìn)入盛果期的新造高產(chǎn)油茶林畝產(chǎn)茶油達(dá)40公斤。2023—2025年完成改造低產(chǎn)油茶林0.94萬畝。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

3.支持試點(diǎn)示范。采取“林長(zhǎng)+基地”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)等模式，挖掘、建設(shè)一批油茶高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)典型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，積極建設(shè)高產(chǎn)油茶示范基地、油茶改造示范基地。落實(shí)油茶高質(zhì)量培育技術(shù)，大力推廣水肥一體化和機(jī)械化栽培措施，總結(jié)推廣油茶高效經(jīng)營(yíng)模式，示范推進(jìn)油茶資源提質(zhì)增效。每年對(duì)擇優(yōu)選擇一批高產(chǎn)油茶示范基地、油茶低改示范基地進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

4.探索油茶良種培育。加強(qiáng)與相關(guān)大學(xué)院校、科研院所的合作交流，爭(zhēng)取贛州市林業(yè)科學(xué)研究所在龍南建設(shè)“贛州油”“長(zhǎng)林”等省內(nèi)主推油茶良種育苗基地，探索引種試驗(yàn)“三華”“湘林”系列等省外油茶良種，提升市內(nèi)油茶苗木供給能力。開展油茶種苗質(zhì)量提升年活動(dòng)，加大油茶種苗質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法力度，筑牢油茶種苗質(zhì)量防線，保障油茶種苗質(zhì)量安全。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

(二)開發(fā)促進(jìn)油茶三產(chǎn)融合

1.培育扶持油茶重點(diǎn)加工企業(yè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)和扶優(yōu)培強(qiáng)相結(jié)合。積極引進(jìn)外地企業(yè)到龍南投資建設(shè)油茶加工企業(yè)，扶持本土油茶加工企業(yè)老樹油茶公司做大做強(qiáng)。支持將新建油茶加工項(xiàng)目、擴(kuò)大銷售規(guī)模等達(dá)到相關(guān)要求的油茶龍頭企業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助范疇。鼓勵(lì)油茶企業(yè)入規(guī)，對(duì)符合要求的新入規(guī)企業(yè)按照相應(yīng)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

2.打造油茶產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。在油茶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，打造集油茶種植示范、采摘娛樂、加工體驗(yàn)、產(chǎn)品展示展銷、美食品鑒、觀光游覽、林下種植、林下養(yǎng)殖等內(nèi)容于一體的油茶產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，探索示范油茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。開發(fā)油茶“特色消費(fèi)”“特色體驗(yàn)”“主題民宿”，打造科普研學(xué)和休閑游憩基地，推動(dòng)油茶文化傳播和茶油產(chǎn)品營(yíng)銷，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，探索油茶產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式。在有關(guān)政策、項(xiàng)目方面給予傾斜支持，積極保障油茶產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)用地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市文廣新旅局、市商務(wù)局、市教科體局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

(三)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

積極引進(jìn)江西環(huán)境工程學(xué)院、贛州市林業(yè)科學(xué)研究所等相關(guān)大學(xué)院校、科研院所油茶專家到龍南開展油茶培訓(xùn)、指導(dǎo)油茶生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)油茶技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)油茶科技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，組建一支4名中級(jí)工程師以上職稱的油茶技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)至少一名油茶技術(shù)專家。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“土專家”“林技師”“科技特派員”。支持油茶經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“職業(yè)農(nóng)民”職稱，評(píng)選“最美林草科技推廣員”等。〔責(zé)任單位：市林業(yè)局、市人社局、市科創(chuàng)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會(huì)、安基山林場(chǎng)〕

    三、支持政策

(一)新造油茶補(bǔ)助。2023—2025年，高標(biāo)準(zhǔn)新造油茶林補(bǔ)助1200元/畝，其中第一年申請(qǐng)上級(jí)項(xiàng)目資金1100元/畝（省級(jí)1000元/畝、贛州市級(jí)100元/畝），第二年由龍南市財(cái)政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助100元/畝(村集體已享受鄉(xiāng)村振興銜接資金的項(xiàng)目不享受本級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助)。

(二)建設(shè)示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，按照《江西省油茶資源高質(zhì)量培育建設(shè)指南（修訂）》要求，建設(shè)新造高產(chǎn)油茶林示范基地100畝以上的,全市擇優(yōu)選擇5個(gè)示范基地（已享受鄉(xiāng)村振興銜接資金的項(xiàng)目除外），每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2萬元，以提高林農(nóng)發(fā)展油茶的積極性，達(dá)到引領(lǐng)示范，宣傳推廣的作用。

(三)結(jié)合鄉(xiāng)村振興銜接資金建設(shè)油茶基地。支持村集體利用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，按照銜接資金的要求申報(bào)審批，并落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，油茶基地需通過吸納務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、分紅、參與經(jīng)營(yíng)管理、帶動(dòng)產(chǎn)品銷售、帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等多種途徑帶動(dòng)脫貧戶或監(jiān)測(cè)對(duì)象增收，形成穩(wěn)固聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。銜接資金可用于油茶基地勾條帶、道路、灌溉及水保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每畝預(yù)算為1000元，項(xiàng)目資金由市鄉(xiāng)村振興局全額撥款，根據(jù)審計(jì)報(bào)告據(jù)實(shí)結(jié)算，申報(bào)面積必須集中連片100畝以上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體為業(yè)主單位組織實(shí)施，鄉(xiāng)村振興銜接資金投入形成的油茶產(chǎn)業(yè)基地，納入村集體扶貧(幫扶)資產(chǎn)管理范圍。

(四)加強(qiáng)融資和保險(xiǎn)扶持。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)各類貸款政策，支持油茶經(jīng)營(yíng)主體申貸；充分發(fā)揮中央林業(yè)改革發(fā)展資金造林貸款貼息政策,對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的油茶種植戶實(shí)行政府貼息政策，支持油茶林抵押貸款，降低林農(nóng)獲取銀行貸款資金難度。要繼續(xù)實(shí)行油茶保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)政策，進(jìn)一步降低油茶資源培育經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成油茶新造林、改造（提升）低產(chǎn)油茶林年度目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)工作有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每年考評(píng)排名前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予年度油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位稱號(hào)，并分獲獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，4萬元和2萬元。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛點(diǎn)幫扶和督導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行市、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)制，將任務(wù)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將油茶新造、改造提升任務(wù)建設(shè)作為林長(zhǎng)巡林重要內(nèi)容。同時(shí)，加大宣傳力度，營(yíng)造支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(二)強(qiáng)化用地保障。鼓勵(lì)規(guī)劃利用造林地、低效茶園、低產(chǎn)人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地、災(zāi)毀果園等發(fā)展油茶，推廣在森林防火隔離帶種植油茶，不得在高鐵、高速、國(guó)道、旅游通道等交通沿線種植油茶。允許將退耕還林地及坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林依法依規(guī)調(diào)整為商品林，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林。允許對(duì)天然林、公益林中的低產(chǎn)油茶林采取帶狀更新、高接換冠和品種更新等方式實(shí)施改造。支持火燒跡地優(yōu)先種植油茶，將油茶作為造林綠化和義務(wù)植樹的主要樹種。支持利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照《江西省油茶資源高質(zhì)量培育建設(shè)指南（修訂）》折算面積。全面實(shí)現(xiàn)油茶新增和低產(chǎn)林改造任務(wù)落地上圖管理。發(fā)揮林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)油茶林規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)林地開發(fā)種植油茶，協(xié)調(diào)延長(zhǎng)現(xiàn)有油茶基地的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限，優(yōu)先支持建設(shè)油茶曬場(chǎng)、管護(hù)用房、油茶林道路等基礎(chǔ)設(shè)施，給予政策支持，對(duì)流轉(zhuǎn)林地種植油茶的，優(yōu)先推薦申報(bào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)。涉及林木采伐的，優(yōu)先保障采伐指標(biāo)，優(yōu)先辦理采伐審批手續(xù)。新增油茶種植嚴(yán)禁占用耕地。油茶納入森林覆蓋率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)范圍，擴(kuò)種、改造油茶不影響林地保有量。

（三）創(chuàng)新發(fā)展形式。油茶生產(chǎn)實(shí)行政府組織引導(dǎo)，農(nóng)戶自主實(shí)施、公司（大戶）承包經(jīng)營(yíng)、公司+農(nóng)戶（公司統(tǒng)一實(shí)施后分包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)等）、合作社+農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施等多樣化發(fā)展模式；鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體等形式經(jīng)營(yíng)油茶，鼓勵(lì)專業(yè)化公司和種植大戶、農(nóng)戶分片承包油茶林改造提升，優(yōu)化油茶經(jīng)營(yíng)規(guī)模和形式。實(shí)行年度任務(wù)兜底制度，任務(wù)缺口部分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)兜底實(shí)施，各地要把油茶產(chǎn)業(yè)作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)給予支持。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要加強(qiáng)油茶生產(chǎn)督導(dǎo)考核，在油茶造林季節(jié)實(shí)行每周一調(diào)度、半月一通報(bào)制度，并抄送各級(jí)林長(zhǎng)，對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。適時(shí)召開油茶生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)油茶造林進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，查找差距。將油茶生產(chǎn)年度任務(wù)完成情況列入農(nóng)口重點(diǎn)工作每月排名通報(bào)和林長(zhǎng)制綜合考核內(nèi)容。