龍府字〔2023〕10號

龍南市人民政府

關于印發《龍南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知

各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《龍南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

2023年3月11日    

龍南市“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為加快推進殘疾人事業高質量發展，根據《贛州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（贛市府發〔2022〕9號）和《龍南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，努力提升殘疾人獲得感、幸福感和安全感，為加快建設“黨建強、產業旺、城鄉美、百姓福”明珠市貢獻力量。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，保基本、兜底線，堵漏洞、補短板、強弱項，完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，扎實做好基本民生保障，改善生活品質，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持依法治理。在國家法律法規政策體系框架下，聚焦殘疾人事業發展制度建設，建立完善殘疾人工作制度、助殘資源共享共用、“普惠＋特惠”保障標準等機制，把制度優勢更好地轉化為治理能力效能，促進殘疾人事業高質量發展。

堅持實事求是。全面貫徹新發展理念，立足殘疾人對美好生活的期待和經濟社會發展實際，發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮紅色資源、綠色資源和客家文化優勢，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分較高質量的就業。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。無障礙的社會環境持續優化，殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

二、重點任務

（一）建設普惠型的殘疾人社會保障體系。建立健全基本養老保險和基本醫療保險為主體、商業保險為補充的多元化社會保障體系。建立并落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。探索建立更加完善的殘疾人專項福利補貼制度，提標擴面、提質增效。

（二）建設可持續的殘疾人就業創業體系。圍繞鄉村振興戰略和革命老區振興發展政策，發揮紅色資源、綠色資源和客家古色文化優勢，大力推進造血式、可持續就業創業新形態，鼓勵支持殘疾人就業創業，打造一批省、市級陽光助殘就業基地（大戶）、殘疾人職業技能培訓基地和殘疾人創業孵化基地。

（三）建設高質量的殘疾人特殊教育體系。按照“學段銜接優化、醫教康教結合、資源配置均衡”的融合教育思路，辦好特殊教育學校，形成公辦、民辦結合，殘疾人康復機構、特殊教育學校、普通學校隨班就讀、送教上門的特殊教育體系。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，提升教書育人能力素質。加快推廣國家通用手語和通用盲文。

（四）建設精準化的殘疾人康復服務體系。堅持以殘疾預防為先導、精準康復為核心理念，促進早期干預、醫療康復、專業機構康復、社區康復、互助康復與家庭康復相互銜接的康復體系建設。完善落實殘疾人醫療康復保障和殘疾人康復專項保障政策。實施殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，形成覆蓋殘疾人全生命周期的康復服務體系。

（五）打造活力型的殘疾人文體活動品牌。持續開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化藝術活動，積極創建一批殘健融合文化服務示范中心，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。實施殘疾人康復健身體育行動，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。

（六）提升無障礙環境建設水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，逐步實現有家庭無障礙改造需求的殘疾人家庭得到改造。開展無障礙城市村鎮、社區創建工作。全面推進政府門戶網站、政務服務平臺和網上辦事大廳實現信息無障礙。加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

三、主要舉措

（一）提升殘疾人社會保障水平

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實低收入殘疾人幫扶政策。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，及時將符合條件的殘疾人家庭納入監測和幫扶范圍。筑牢兜底性社會保障基礎，將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保。持續做好殘疾人易地扶貧搬遷后續幫扶和低收入殘疾人小額信貸工作。深化農村集體產權制度改革，依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。完善利益聯結機制，積極引導低收入殘疾人家庭采取土地托管或林權、農村土地承包經營權入股等方式，參與鄉村現代農業產業，分享產業鏈增值收益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，堅持和完善社會力量參與殘疾人幫扶。持續做好低收入殘疾人志智雙扶工作。按照相關規定及時表彰在鄉村振興工作中涌現出的優秀殘疾人典型。統籌推進城鎮困難殘疾人解困脫困工作。

2.完善殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員救助供養或最低生活保障范圍。低收入家庭中的一二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人經申請參照單人戶納入低保范圍。做好生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。將符合條件的殘疾人納入醫療救助范圍，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

3.加快發展殘疾人照護和托養服務。將殘疾人照護和托養服務納入市委、市政府民生實事工程統籌推進。開展困難重度失能殘疾人照護和托養服務，整合利用養老機構和殘疾人服務機構等現有服務設施開展集中照護服務，依托殘疾人家屬和鄰里等開展居家照護，對提供服務的機構、組織和個人給予服務補助。推動殘疾人托養服務專業化、規范化發展。實施“陽光家園計劃”，推動就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務。出臺托養服務質量評價管理辦法。加大托養服務從業人員培訓力度。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

4.提高殘疾人保險覆蓋范圍。落實地方政府為符合條件的重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費政策，為符合待遇領取條件的重度殘疾人按月足額發放城鄉居民基本養老保險。資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險。幫助殘疾人按規定參加基本養老和基本醫療保險，實現應保盡保、應補盡補。探索為在公益性崗位就業和在殘疾人托養機構入托的殘疾人購買意外傷害保險，逐步完善殘疾人意外傷害保障措施。推動落實殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策。督促用人單位依法為就業殘疾人繳納社會保險，保障就業殘疾人享受各項社會保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。

5.完善殘疾人社會福利制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態調整機制。落實殘疾孤兒和殘疾事實無人撫養兒童福利制度，推動殘疾孤兒（殘疾事實無人撫養兒童）照料護理補貼標準與當地經濟社會發展水平相適應，參照特困失能人員照料護理補助標準制定。落實國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優待政策。落實殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，幫助殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。推動落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策，落實持證殘疾人通訊資費減半優惠政策，落實殘疾人機動輪椅車補貼政策。全面做好殘疾人乘坐市內公共交通工具優惠與便利工作，完善重度殘疾人免費乘坐政策。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。繼續實施農村危房改造工作,對符合條件的農村低收入殘疾人家庭應改盡改。落實農村低收入殘疾人家庭危房改造在原補助標準的基礎上，按照不低于2000元標準增加補助資金。保障城鎮殘疾人家庭基本住房需求，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房。在農村低收入殘疾人家庭危房改造和城鎮殘疾人家庭保障性住房建設中統籌推進無障礙設施建設。

（二）提升殘疾人就業創業水平

1.保障殘疾人就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對具有正常履行職責的身體條件和心理素質的殘疾人，要依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、崗位聘任、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

2.依法促進殘疾人按比例就業。落實殘疾人按比例就業制度，持續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，市政府殘疾人工作委員會成員單位率先安置殘疾人就業達到規定比例。規范殘疾人按比例就業年審并實現全國聯網認證，將未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位失信行為記入信用記錄、納入全國信用信息共享平臺。健全用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。全面推行企業超比例安排殘疾人就業獎勵制度。

3.穩定殘疾人集中就業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，加強在崗殘疾人職業技能提升培訓。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。加大對各類殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度，建立殘疾人輔助性就業機構1家以上。落實新修訂的《盲人醫療按摩管理辦法》，扶持盲人按摩業發展，鼓勵醫院、社區衛生服務機構設置盲人醫療按摩崗位，吸納盲人醫療按摩人員就業，規范盲人保健按摩行業。

4.扶持殘疾人多種形式就業。在經營場地、設施設備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。依托紅色資源、綠色資源和客家文化，鼓勵殘疾人參與文化創意產業、非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝等項目。積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，考核優秀的可按程序再次通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。扶持農村陽光助殘就業（創業）基地。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目。推廣殘疾人支持性就業項目，扶持有意愿提供支持性就業服務的社會機構，幫助智力、精神殘疾人實現融合就業。扶持殘疾人親屬就業創業，幫助康復兒童、托養殘疾人陪同親屬就業，實現零就業殘疾人家庭至少1人就業。

5.提升殘疾人就業創業技能。落實《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助就業年齡段內、有培訓需求的殘疾人普遍得到相應的培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。加大新就業形態項目培訓。依托區域內現有的工業園、職校、企業、創業孵化基地等平臺建設殘疾人職業技能培訓基地和殘疾人創業孵化基地。積極推薦殘疾人參加贛州市、全省殘疾人職業技能大賽和國內國際的殘疾人職業技能競賽活動。

6.加強殘疾人就業服務和援助。建立殘疾人就業創業網絡服務平臺，加快推進殘疾人就業創業服務信息化，實現部門間和區域內殘疾人就業信息互聯互通。建立殘疾人就業輔導員制度，擴大就業輔導員隊伍。建立高校殘疾人畢業生數據庫，開展“一人一策”就業服務。將勞動年齡段內有勞動能力和就業意愿的未就業持證殘疾人納入就業困難人員,落實各項就業援助政策。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。

（三）提升殘疾人特殊教育水平

1.健全殘疾人特殊教育體系。貫徹落實《江西省第三期特殊教育提升計劃》。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，做好控輟保學，發揮殘疾人教育專家委員會作用，落實適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置，規范送教上門工作。大力推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，提升隨班就讀教育教學質量。加強特殊教育學校規范化建設，改善學校辦學條件，推進無障礙環境建設。以義務教育為重點，推動特殊教育向學前和高中教育延伸，加快發展非義務教育階段特殊教育。探索醫教、康教相結合的殘疾兒童學前教育，鼓勵殘疾兒童康復機構對殘疾兒童開展規范學前教育。著重發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年接受適宜的中等職業教育。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業考試提供合理便利。

2.提升殘疾人特殊教育質量。推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。科學設置殘疾學生課程，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費，隨班就讀、特殊教育班和送教上門的義務教育階段生均公用標準按特殊教育學校執行。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按照國家和省級有關規定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質。落實特殊教育師生比配備標準，招收殘疾學生5人以上的普通學校要配備專職特殊教育教師。提高特教教師薪酬待遇，在績效考核、職稱評定、優秀教師評選中給予適當傾斜。

3.加強殘疾人特殊教育保障。繼續對殘疾學生實行高中階段免費教育。促進普通學校與特教學校融合，建立資源共享、責任共擔、互相支撐的發展機制，為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，滿足殘疾學生融合教育多樣化需求。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對在籍在校家庭經濟困難的殘疾學生（幼兒）予以資助，優先保障家庭經濟困難殘疾學生；認真落實《江西省教師資格申請人員體檢辦法（修訂）》。支持殘疾畢業生從事特殊教育工作。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施第二期國家手語和盲文規范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。加強通用手語和通用盲文骨干師資隊伍培養。

（四）提升殘疾人康復服務水平

1.加強殘疾預防。制定實施全市殘疾預防五年行動計劃。結合“殘疾預防日”“預防出生缺陷日”“愛眼日”“愛耳日”“全國防災減災日”等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，繼續針對先天性結構畸形等疾病實施干預救助項目，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—8歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。

2.加強殘疾人健康服務。逐步拓展殘疾人健康管理覆蓋范圍，充實細化殘疾人家庭醫生簽約基礎服務內容，支持保障具有相關資質且符合條件的簽約醫生為殘疾人提供健康咨詢、康復醫療、心理干預、訓練指導等方面的服務。落實29項醫療康復項目納入基本醫保支付范圍政策，按規定做好城鄉居民重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。關注心理健康，積極開展殘疾人群體心理健康教育服務，持續提升殘疾人群體心理健康水平。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估調查。推動殘疾人社區康復納入社區公共服務體系，推廣開展脊髓損傷康復“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。

3.提升殘疾人康復服務專業化水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，增加殘疾人基本康復服務供給，確保到2025年殘疾人基本康復服務覆蓋率達到90%。落實殘疾兒童康復救助制度，確保到2025年0—8歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。強化精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加大全市殘疾人康復機構專業人才隊伍規范化培訓力度，建立較完善的規范化培訓管理制度、實施體系、工作機制，積極組織人員參加中康醫聯體遠程培訓和中國聽力言語康復研究中心的專業培訓，實現殘疾人康復機構所有在崗及新進康復專業技術人員全面接受規范化培訓。

4.加強殘疾人康復機構建設。貫徹落實《關于加快推進康復醫療工作發展的意見》，促進早期干預、醫療康復、專業機構康復與家庭康復相互銜接的康復體系。加強市級醫院和基層醫療機構康復醫療能力建設，支持有條件的醫療機構開設康復醫療門診，為殘疾人提供便捷、專業的康復醫療服務。進一步完善康復服務體系，建立醫療機構與專業康復機構雙向轉診機制。落實鞏固殘疾兒童康復機構準入制和協議管理工作，規范殘疾兒童康復服務評估專家庫管理，支持殘疾兒童康復示范機構發展。支持特殊教育學校和普通學校資源教室配備滿足殘疾學生需求的教育教學和康復訓練等儀器設備，優先為殘疾學生提供康復輔助器具適配及服務。

5.提升康復輔助器具供給和適配服務水平。推廣安全適用的基本型康復輔助器具，增強優質康復輔助器具供給能力，推動康復輔助器具服務提質升級。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。落實殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，逐步實現基本型輔助器具補貼由線上線下同步進行轉化為統一由線上實施，確保到2025年基本型輔助器具適配服務率達到90%。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。

（五）提升殘疾人文化體育服務水平

1.提升殘疾人公共文化體育服務。將殘疾人文化納入全市公共文化服務體系。持續開展“殘疾人文化周”、“五個一”文化進家庭進社區等殘疾人群眾性文化藝術活動，加強殘疾人基層文化服務，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。搭建文化融合平臺，加強文化助殘志愿服務。發展殘疾人文化創意產業，扶持殘疾人文化創意產業基地，支持殘疾人參與文化藝術創作、非物質文化遺產傳承。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，促進殘健融合。加大為殘疾人服務的社會體育指導員培訓力度，推動殘疾人體育健身活動逐步常態化。

2.營造扶殘助殘的濃厚社會氛圍。弘揚人道主義精神、中華傳統美德和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，將扶殘助殘納入精神文明創建內容。加強輿論宣傳的引導和監督，消除基于殘疾的歧視，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會環境。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，構建社會助殘支持網絡。組織好“全國助殘日”“國際殘疾人日”“全國殘疾預防日”等助殘宣傳活動。開展自強模范、助殘先進和“最美”殘疾人評選表彰活動。鼓勵、引導個人、群團組織和社會組織、企事業單位等開展助殘志愿服務。

（六）打造殘疾人平等參與環境

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，推動殘疾人保障法等法律法規的有效實施。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《江西省殘疾人保障條例》《江西省殘疾人就業辦法》《江西省無障礙環境建設辦法》等法律法規宣傳教育納入普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。配合市人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查和調研，支持制定保護殘疾人權益的地方法規和優惠扶助規定，支持各級檢察機關開展無障礙環境公益訴訟。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人學法用法活動，增強殘疾人尊法學法守法用法意識。建立完善市級殘疾人法律援助、法律救助工作協調機制，建立助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強殘疾人法律救助站規范化建設。加強對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。發揮12345殘服務熱線作用，堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。保障殘疾人平等就業權益，加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為。

3.加強公共衛生事件中殘疾人權益保障。重大疫情等突發公共事件中加強對殘疾人的保護，在制定和實施突發公共事件應急預案時，考慮殘疾人群體的特殊應急需求。優化應急場所的無障礙環境，設置語音、字幕等信息提示裝置，配置無障礙設施設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構應急服務能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

4.提升無障礙設施建設管理水平。落實《無障礙環境建設條例》《江西省無障礙環境建設辦法》。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙城市村鎮達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，加強無障礙監督，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。

5.加快推進信息無障礙建設。加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設。加快推動互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備無障礙普及。市公共圖書館建立完善盲人閱覽室，配備盲文圖書及閱讀設備。推廣聽障殘疾人無障礙信息交流產品。

（七）提升科技助殘水平

1.深化殘疾人大數據管理。聚合殘聯各業務系統數據，完善殘疾人人口基礎數據，建立殘疾人數據核心庫。整理、分析、應用殘疾人數據，提高數據質量，為殘疾人事業科學決策、高效服務與精細管理提供精準化、精確化數據支撐。加快推進與行業部門數據信息共享共用進程，打通數據壁壘，持續完善傳輸模式，建立高效、安全的殘疾人數據交換站。完善數據安全管理制度，建立數據全生命周期管理環境。

2.創新助殘服務模式。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快智能化轉型步伐，按照“減材料、減流程、減時間”的要求，全面梳理助殘服務事項，逐步建立智能化網上服務事項。依托“贛服通”“政務服務網”建立助殘服務專區，建成困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資格認定申請、殘疾人辦證等殘疾人“跨省通辦”“省內通辦”服務事項，努力搭建殘疾人“一網通辦”“一次跑”服務事項。推動社會保障卡加載殘疾人服務功能。

（八）打牢殘疾人工作基層基礎

1.持續深化殘聯系統改革。以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，持續推進“五型”殘聯建設，推進殘聯組織權力下放、重心下沉、服務前移。選優配強鄉鎮殘聯理事長，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。配齊鄉村兩級殘疾人工作專職委員，改善專職委員待遇，提高履職能力。貫徹落實省村（社區）殘協及專職委員工作規范，提升工作規范化水平。

2.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入市、鄉鎮政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。實施市域殘疾人服務能力提升行動，建設市、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。鄉鎮、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障，各級各類文體中心（場、站）應配備殘疾人專用器械。鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

3.提升社會化助殘服務。支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。建立助殘志愿者隊伍，推進有條件的鄉鎮建立助殘志愿者聯絡站（點）。廣泛開展“陽光助殘”行動等志愿服務活動。打造一批有影響力的慈善公益助殘服務品牌，以點帶面拓展助殘領域的廣度和深度。

4.加強殘聯干部隊伍建設。通過“專兼掛”等多種方式增強殘疾人工作力量。重視殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯組織黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標準，恪守職業道德，加強思想修養，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。

5.推進殘聯專門協會建設。推進市殘聯專門協會建設。積極推動專門協會“黨建＋法人治理”運行機制，加強隊伍建設，落實經費、場地、人員等保障措施，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督作用。

6.持續推進助殘服務設施建設。加快推進殘疾人服務設施兜底線工程建設，實現殘疾人關愛服務設施覆蓋鄉（鎮、管委會），逐步形成專業化康復、托養平臺。加強康復、托養等殘疾人服務機構（行業）規范化建設和績效管理，建立殘疾人服務設施運營管理機制，提升規范化標準化運營能力和效益。支持民辦殘疾人康復和托養機構發展，將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。積極推進公辦精神衛生福利、醫療康復、養老、托養、社區衛生服務等機構服務對接、場地共用、資源共享與合作。

四、實施保障

（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府及贛州市委、市政府決策部署有效落實，為全市殘疾人事業發展提供堅強政治保障。健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制。市政府殘疾人工作委員會發揮牽頭作用，統籌協調解決殘疾人事業重大問題；各級政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜。

（二）構建多元投入格局。按規定做好殘疾人事業經費保障。積極爭取中央、省級、市級福利彩票公益金和體育彩票公益金中專項用于殘疾人事業。加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監督，發揮資金最大效益。發展殘疾人慈善事業，不斷擴大影響力和助殘服務覆蓋面。注重政策引導，優化資源配置，鼓勵更多社會力量參與殘疾人服務業發展，不斷完善政府重點支持、社會積極參與的殘疾人事業多元化投入格局。加強預算績效管理，原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。

（三）健全監測評估機制。各部門將本規劃的主要任務指標納入國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，統籌安排、同步實施，確保規劃落實。規劃實施情況將納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。“十四五”期末，市政府殘疾人工作委員會對規劃實施情況進行考核評估。