為共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作，加強(qiáng)各部門在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面的協(xié)同配合，推動(dòng)提升法治能力和依法行政水平，積極打造行政爭(zhēng)議解決新平臺(tái)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示要求，探索創(chuàng)新行政爭(zhēng)議化解新模式、新路子，從源頭上預(yù)防、化解行政爭(zhēng)議，提高法治化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，突出“訴源治理”，

加強(qiáng)府院聯(lián)系，通過綜合治理，預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，最大限度將矛盾糾紛化解在基層和初始階段，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

（一）成立市行政爭(zhēng)議化解中心

市行政爭(zhēng)議化解中心由市司法局牽頭，市法院、市檢察院組成，有關(guān)行政機(jī)關(guān)參與，市行政爭(zhēng)議化解中心設(shè)在市司法局。

（二）成立工作專班

市法院、市檢察院、市司法局應(yīng)成立行政爭(zhēng)議化解工作專班，根據(jù)各自職能定位，履行工作職責(zé):

1.市法院要積極提起行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解，盡力促成行政爭(zhēng)議各方達(dá)成一致，最大限度提高調(diào)解及協(xié)調(diào)撤訴結(jié)案率；要加強(qiáng)與市司法局、市檢察院資源共享和數(shù)據(jù)對(duì)接工作，建立緊密配合的行政爭(zhēng)議多元化解銜接機(jī)制。

2.市檢察院要積極做好法律監(jiān)督工作，監(jiān)督人民法院公正司法、行政機(jī)關(guān)依法行政；要積極參與市行政爭(zhēng)議多元化解，圍繞行政相對(duì)人的訴求，充分行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，依法進(jìn)行監(jiān)督，妥善解決爭(zhēng)議。

3.市司法局要充分發(fā)揮復(fù)議機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督職能，加大行政爭(zhēng)議化解力度，力爭(zhēng)將矛盾化解在訴前，減少行政爭(zhēng)議成訟率；要切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，協(xié)助有關(guān)法院全力化解涉訴行政爭(zhēng)議；要建立與市法院、市檢察院聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好行政爭(zhēng)議多元化解信息共享工作，積極開展行政爭(zhēng)議多元化解。

（三）行政爭(zhēng)議化解的受案范圍

1.已經(jīng)起訴至人民法院的案件，按人民法院要求需要先行調(diào)處的；

2.人民法院在審查非訴執(zhí)行案件過程中認(rèn)為需要調(diào)處的;

3.市司法局在辦理行政復(fù)議案件過程中認(rèn)為需要調(diào)處的;

4.市檢察院在履行職責(zé)過程中認(rèn)為需要調(diào)處的;

5.其他部門轉(zhuǎn)辦的需要調(diào)處的。

（四）開展行政爭(zhēng)議化解

市行政爭(zhēng)議化解中心受理的案件，各涉案單位應(yīng)當(dāng)服從市行政爭(zhēng)議化解中心辦公室工作安排，按照指定的期限提供證據(jù)材料，在指定的時(shí)間和地點(diǎn)參加調(diào)解。調(diào)解過程中，市法院、市檢察院應(yīng)當(dāng)派員參加。

（五）每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議

會(huì)議由市行政爭(zhēng)議化解中心主任召集，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)參會(huì)。會(huì)議應(yīng)就前期化解工作進(jìn)行分析研判，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)化解工作良好開展。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立行政爭(zhēng)議化解中心，由市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任主任;市司法局、市法院、市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任;市法院行政審判庭、市檢察院第二檢察部、市行政復(fù)議中心負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任;市法院、市檢察院、市司法局各派一人為成員；市司法局指定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員。

（二）建立工作臺(tái)賬。建立化解中心工作臺(tái)賬是加強(qiáng)化解中心規(guī)范運(yùn)行、檢視化解中心工作全程紀(jì)實(shí)和過程管理的重要內(nèi)容。工作臺(tái)賬應(yīng)包含自行決定化解和受委托化解案件情況、化解成效等。

（三）注重成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、意見建議等，利用微信、官網(wǎng)、報(bào)紙等媒介，多形式、多角度宣傳報(bào)道行政爭(zhēng)議多元化解工作，傳遞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解正面效果。

附件：龍南市行政爭(zhēng)議多元化解實(shí)施辦法

附件

龍南市行政爭(zhēng)議多元化解實(shí)施辦法

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等相關(guān)法律的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

第二條 龍南市人民法院(以下簡(jiǎn)稱市法院)、龍南市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱市檢察院)、龍南市司法局(以下簡(jiǎn)稱市司法局)三方協(xié)調(diào)配合開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，實(shí)現(xiàn)多方參與、多方協(xié)力，推進(jìn)行政爭(zhēng)議的源頭化解、多元化解和實(shí)質(zhì)化解，建立訴源治理和多元化解機(jī)制，提高龍南市域社會(huì)治理水平，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

第三條 市法院、市檢察院、市司法局在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)調(diào)配合中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

(一)堅(jiān)持以人民為中心;

(二)堅(jiān)持法治思維與法治方式；

(三)堅(jiān)持恪守審判權(quán)、檢察權(quán)、行政權(quán)的法定職責(zé)，支持各方當(dāng)事人在法律許可范圍內(nèi)達(dá)成和解;

(四)堅(jiān)持市法院、市檢察院、市司法局對(duì)行政爭(zhēng)議化解機(jī)制、訴前調(diào)解機(jī)制的引領(lǐng)與指導(dǎo);

(五)堅(jiān)持個(gè)案辦理與訴源治理相統(tǒng)一;

(六)堅(jiān)持雙贏多贏共贏，實(shí)現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

第四條 市法院、市檢察院、市司法局注重優(yōu)化資源配置，成立行政爭(zhēng)議化解中心，設(shè)在市行政復(fù)議中心(市司法局)，共同對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行化解，減少當(dāng)事人訴累，努力做到案結(jié)事了、息訴罷訪，提高人民群眾的滿意度。

第五條 市法院、市檢察院、市司法局協(xié)作配合實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的案件范圍主要包括:

(一)行政復(fù)議案件;

(二)行政訴訟案件;

(三)行政執(zhí)行案件。

第六條 有下列情形之一的案件，市法院、市檢察院、市司法局應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作的重點(diǎn):

(一)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會(huì)公共利益的案件;

(二)嚴(yán)重影響法律正確實(shí)施、需要附帶審查規(guī)范性文件的案件;

(三)嚴(yán)重?fù)p害公民、組織實(shí)體權(quán)益的案件;

(四)嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境的案件;

(五)涉及多名行政相對(duì)人的群體性案件;

(六)其他嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的案件;

(七)其他認(rèn)為需要實(shí)質(zhì)性共同化解的案件。

第七條 市法院、市檢察院、市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政爭(zhēng)議的實(shí)際情況，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解:

(一)組織聽證;

(二)促成和解；

(三)司法救助或協(xié)調(diào)其他救助;

(四)釋法說理和心理疏導(dǎo);

(五)公開宣告;

(六)提出司法、檢察建議;

(七)其他促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解措施。

第八條 對(duì)上級(jí)法院或行政訴訟集中管轄法院指派、請(qǐng)求協(xié)助協(xié)調(diào)的行政訴訟案件、行政執(zhí)行案件，或符合本實(shí)施辦法由市法院自行受理的行政訴訟案件、行政執(zhí)行案件，組織各方當(dāng)事人到行政爭(zhēng)議化解中心，由市法院邀請(qǐng)市檢察院、市司法局共同參與化解，綜合運(yùn)用公開聽證、釋法說理等多種途徑，凝聚共識(shí)，縮小分歧，共同做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。

第九條 對(duì)符合本實(shí)施辦法的行政復(fù)議案件，經(jīng)過評(píng)估有一定爭(zhēng)議化解可能的案件，由市司法局邀請(qǐng)市法院、市檢察院到行政爭(zhēng)議化解中心共同參與化解，充分運(yùn)用三家的政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧，提高化解率，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯⒒饷堋?/p>

第十條 市法院、市檢察院、市司法局在爭(zhēng)議化解過程中可以組織公開聽證，就案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面聽取各方和聽證員意見，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師等第三方參與，合力化解行政爭(zhēng)議。

第十一條 對(duì)涉及社會(huì)影響較大，損害群眾切身利益的重大、復(fù)雜案件以及案涉人數(shù)眾多、法律適用分歧較大等案件，市法院、市檢察院、市司法局應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)工作對(duì)接，會(huì)商研判案件存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)行政爭(zhēng)議焦點(diǎn)，緊抓矛盾化解最佳時(shí)機(jī)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)也可以邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)共同參與會(huì)商，妥善解決糾紛，化解行政爭(zhēng)議。

第十二條 市法院、市檢察院、市司法局對(duì)行政訴訟法規(guī)定的可以進(jìn)行調(diào)解的案件，必要時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員、人民監(jiān)督員、律師、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)第三方參與爭(zhēng)議化解，也可以與人民調(diào)解、行政調(diào)解、審判調(diào)解、律師調(diào)解等有效對(duì)接，促成當(dāng)事人雙方和解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第十三條 對(duì)行政裁判和行政行為并無明顯不當(dāng)，但當(dāng)事人因多年訴訟確有生活困難的，市法院、市檢察院、市司法局對(duì)符合司法救助條件的應(yīng)積極給予司法救助。司法救助后仍存在實(shí)際困難的，可商請(qǐng)有關(guān)部門通過民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式妥善幫助解決其個(gè)人、家庭的實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

第十四條 行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解過程中，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理工作存在問題的，市法院、市檢察院、市司法局可以向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)工作、完善治理的司法建議、檢察建議，從源頭上促進(jìn)依法行政、減少行政爭(zhēng)議，努力推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

第十五條 市法院、市檢察院、市司法局每半年應(yīng)召開一次聯(lián)席會(huì)議，也可以根據(jù)工作需要臨時(shí)決定召開，對(duì)行政復(fù)議、行政審判、行政檢察中存在需要共同研究解決的問題，通過商討及時(shí)解決。

第十六條 市法院、市檢察院、市司法局可根據(jù)辦案實(shí)際互相邀請(qǐng)對(duì)方參加本部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等重大活動(dòng)，以增進(jìn)理解，密切協(xié)作，更加有效地維護(hù)司法權(quán)威，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

第十七條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。