第一條  為確保政府信息公開工作依法有序開展，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）等法律法規規章規定，結合市情和工作實際，制定本制度。

第二條  政府信息公開屬性認定堅持“以公開為常態、不公開為例外”和“誰制作、誰認定”的原則。兩個以上行政機關共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關負責認定，共同制作的行政機關有提供公開審查意見的義務。轉發類公文應根據所轉發公文公開屬性認定；所轉發公文沒有認定公開屬性的，應當征求發文單位意見后再認定公開屬性。

第三條  政府信息在認定公開屬性前，行政機關應當依照《保密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。涉及商業秘密、個人隱私的，應當聽取權利人的意見。不能認定公開屬性的，應當送有關業務主管部門或者同級保密管理部門確定。

第四條  政府信息公開屬性應當遵循依法、及時、高效的原則，在政府信息產生或者變更過程中同步確定其公開屬性。

（一）主動公開信息。對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息（具體包括《條例》第二十條、二十一條規定的信息），應當認定為主動公開信息。

（二）依申請公開信息。只涉及部分人和事，只對特定公民、法人和其他組織從事生產、安排生活、開展科研等活動具有特殊作用的政府信息，可以認定為依申請公開信息。

（三）不予公開信息。包括依法確定為國家秘密的政府信息；法律、行政法規禁止公開的政府信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息；商業秘密、個人隱私等公開會對第三人合法權益造成損害的政府信息（第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開）；行政機關內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面信息；行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息。

第五條  行政機關擬制公文時必須明確公開屬性，公文簽批單必須有公開屬性標記。確定為“主動公開”的公文，不可夾帶“依申請公開”和“不予公開”的內容。擬不公開的，應依法依規說明理由。公文報批前應先送本部門政府信息公開工作機構審查。公文成文后，應在公文“附注”位置標注“此件主動公開”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。擬不予公開又未說明理由的或者未標識公開屬性的公文，應退回公文起草單位重新辦理。對于部分公開的，應分別注明公開與不公開內容。

第六條  動態管理政府信息。行政機關應當建立健全政府信息管理動態調整機制，對本行政機關不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當主動公開。

第七條  確定為“主動公開”的政府信息，應當通過市政府網站或政府公報、政務新媒體、政務公開欄主動向社會公開；確定為“依申請公開”的政府信息，應按照申請人要求的合法合理的公開方式，依法及時向申請人公開。

第八條  法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織信息公開屬性源頭認定工作，適用本制度。

第九條  市教育、科技、體育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、生態環境、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位開展信息公開屬性源頭認定工作參照本制度執行，由所屬行業主管部門督促實施。

第十條  對不依法履行政府信息公開義務，或者違反保密審查程序造成泄密的，依照有關規定追究其責任。

第十一條  本制度自印發之日起施行。