龍南市人民政府辦公室

關于印發《2023-2025年度推動油茶產業高質量發展三年行動方案》的通知

各鄉鎮人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《2023-2025年度推動油茶產業高質量發展三年行動方案》經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2023-2025年度推動油茶產業高質量

發展三年行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于油茶產業發展的重要指示精神，加快推動油茶產業高質量發展，根據《江西省山茶油發展條例》和省、贛州市有關文件精神及工作部署，結合我市實際，制定本行動方案。

    一、主要目標

圍繞“保障油料供應、推動油茶發展、實現鄉村振興、促進林農增收”的發展思路，構建油茶全產業鏈發展模式，推動推進全市油茶產業高質量發展。2023-2025年，全市完成新造高產油茶林3.51萬畝，完成改造低產油茶林0.94萬畝，建設一批高產穩產示范基地。積極扶持茶油加工企業、小作坊規范提升，提升油茶生產加工能力。建設一批市級油茶示范鄉鎮、油茶示范基地。

    二、重點任務

(一)推進油茶資源擴面提質

1.擴大高產油茶林規模。堅持生態優先、綠色發展理念，遵循“山頂戴帽、山腰纏帶、山腳穿靴”的生態化開發模式和適度規模開發原則,鼓勵新造油茶連片面積控制在300畝以內。拓寬用地空間，創新實施模式，推行“大穴大肥”和“良種壯苗”，落實市鄉目標任務和要求，強化政策扶持和技術服務，擴大油茶種植面積。2023—2025年三年完成新造油茶3.51萬畝。〔責任單位：市林業局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

2.提升低產油茶林產量。深入推進低產油茶林改造提升三年行動，兌現省級以上項目補助及贛州市、龍南市配套補助。持續開展以密度調控、墾復、施肥、樹體管理及良種補植、品種改換等技術措施為主的低產油茶林改造提升，對2023—2025年實施并經驗收合格的享受省級以上項目補助。鼓勵對不具備撫育改造潛力的低產老油茶林實施帶狀更新、塊狀更新或全面更新等改造，并支持符合要求的更新改造按照油茶新造補助標準申報省級以上補助。力爭老油茶林畝產茶油達15公斤，進入盛果期的新造高產油茶林畝產茶油達40公斤。2023—2025年完成改造低產油茶林0.94萬畝。〔責任單位：市林業局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

3.支持試點示范。采取“林長+基地”和政府獎補等模式，挖掘、建設一批油茶高產穩產典型，各鄉鎮根據實際情況，積極建設高產油茶示范基地、油茶改造示范基地。落實油茶高質量培育技術，大力推廣水肥一體化和機械化栽培措施，總結推廣油茶高效經營模式，示范推進油茶資源提質增效。每年對擇優選擇一批高產油茶示范基地、油茶低改示范基地進行一次性獎補。〔責任單位：市林業局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

4.探索油茶良種培育。加強與相關大學院校、科研院所的合作交流，爭取贛州市林業科學研究所在龍南建設“贛州油”“長林”等省內主推油茶良種育苗基地，探索引種試驗“三華”“湘林”系列等省外油茶良種，提升市內油茶苗木供給能力。開展油茶種苗質量提升年活動，加大油茶種苗質量監管和執法力度，筑牢油茶種苗質量防線，保障油茶種苗質量安全。〔責任單位：市林業局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

(二)開發促進油茶三產融合

1.培育扶持油茶重點加工企業。堅持招大引強和扶優培強相結合。積極引進外地企業到龍南投資建設油茶加工企業，扶持本土油茶加工企業老樹油茶公司做大做強。支持將新建油茶加工項目、擴大銷售規模等達到相關要求的油茶龍頭企業納入農業產業化發展補助范疇。鼓勵油茶企業入規，對符合要求的新入規企業按照相應政策予以獎勵。〔責任單位：市林業局、市工信局、市商務局、市財政局、市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

2.打造油茶產業示范鎮。在油茶重點鄉鎮(村)，打造集油茶種植示范、采摘娛樂、加工體驗、產品展示展銷、美食品鑒、觀光游覽、林下種植、林下養殖等內容于一體的油茶產業示范鎮，探索示范油茶產業三產融合發展。開發油茶“特色消費”“特色體驗”“主題民宿”，打造科普研學和休閑游憩基地，推動油茶文化傳播和茶油產品營銷，提高產業綜合效益，探索油茶產業與鄉村振興融合發展新模式。在有關政策、項目方面給予傾斜支持，積極保障油茶產業示范鎮建設用地及基礎設施建設需求。〔責任單位：市林業局、市發改委、市自然資源局、市文廣新旅局、市商務局、市教科體局、市農業農村局、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

(三)加強科技人才隊伍建設

積極引進江西環境工程學院、贛州市林業科學研究所等相關大學院校、科研院所油茶專家到龍南開展油茶培訓、指導油茶生產技術。加強油茶技術培訓力度，加強油茶科技推廣服務隊伍建設，組建一支4名中級工程師以上職稱的油茶技術服務團隊，每個鄉鎮培養至少一名油茶技術專家。重點培養一批“土專家”“林技師”“科技特派員”。支持油茶經營主體申報“職業農民”職稱，評選“最美林草科技推廣員”等。〔責任單位：市林業局、市人社局、市科創中心、各鄉鎮人民政府、城市社區管委會、安基山林場〕

    三、支持政策

(一)新造油茶補助。2023—2025年，高標準新造油茶林補助1200元/畝，其中第一年申請上級項目資金1100元/畝（省級1000元/畝、贛州市級100元/畝），第二年由龍南市財政統籌安排補助100元/畝(村集體已享受鄉村振興銜接資金的項目不享受本級財政配套補助)。

(二)建設示范基地。各鄉鎮結合生產計劃任務，按照《江西省油茶資源高質量培育建設指南（修訂）》要求，建設新造高產油茶林示范基地100畝以上的,全市擇優選擇5個示范基地（已享受鄉村振興銜接資金的項目除外），每個基地獎勵補助2萬元，以提高林農發展油茶的積極性，達到引領示范，宣傳推廣的作用。

(三)結合鄉村振興銜接資金建設油茶基地。支持村集體利用鄉村振興銜接資金發展油茶產業，按照銜接資金的要求申報審批，并落實聯農帶農機制，油茶基地需通過吸納務工、土地流轉、分紅、參與經營管理、帶動產品銷售、帶動發展產業等多種途徑帶動脫貧戶或監測對象增收，形成穩固聯農帶農利益聯結機制。銜接資金可用于油茶基地勾條帶、道路、灌溉及水保設施等基礎設施建設。每畝預算為1000元，項目資金由市鄉村振興局全額撥款，根據審計報告據實結算，申報面積必須集中連片100畝以上，由鄉鎮或村集體為業主單位組織實施，鄉村振興銜接資金投入形成的油茶產業基地，納入村集體扶貧(幫扶)資產管理范圍。

(四)加強融資和保險扶持。要充分發揮農業、林業各類貸款政策，支持油茶經營主體申貸；充分發揮中央林業改革發展資金造林貸款貼息政策,對申請貸款貼息的油茶種植戶實行政府貼息政策，支持油茶林抵押貸款，降低林農獲取銀行貸款資金難度。要繼續實行油茶保險財政補貼保費政策，進一步降低油茶資源培育經營的風險。

(五)目標考核獎勵。對完成油茶新造林、改造（提升）低產油茶林年度目標任務，推進工作有力的鄉鎮進行表彰獎勵，每年考評排名前3名的鄉鎮授予年度油茶產業發展先進單位稱號，并分獲獎勵6萬元，4萬元和2萬元。

四、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮市油茶產業發展工作領導小組職能作用，建立領導小組成員單位掛點幫扶和督導機制。實行市、鄉政府主要負責同志負責制，將任務分解至鄉鎮。將油茶新造、改造提升任務建設作為林長巡林重要內容。同時，加大宣傳力度，營造支持油茶產業發展的良好氛圍。

(二)強化用地保障。鼓勵規劃利用造林地、低效茶園、低產人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區采伐跡地、災毀果園等發展油茶，推廣在森林防火隔離帶種植油茶，不得在高鐵、高速、國道、旅游通道等交通沿線種植油茶。允許將退耕還林地及坡度較緩、土層較厚、不易產生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林依法依規調整為商品林，用于建設高標準油茶林。允許對天然林、公益林中的低產油茶林采取帶狀更新、高接換冠和品種更新等方式實施改造。支持火燒跡地優先種植油茶，將油茶作為造林綠化和義務植樹的主要樹種。支持利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照《江西省油茶資源高質量培育建設指南（修訂）》折算面積。全面實現油茶新增和低產林改造任務落地上圖管理。發揮林權流轉服務平臺作用，鼓勵引導油茶林規范流轉，發展適度規模經營。林業部門和鄉鎮要積極協助經營主體流轉林地開發種植油茶，協調延長現有油茶基地的林權流轉合同期限，優先支持建設油茶曬場、管護用房、油茶林道路等基礎設施，給予政策支持，對流轉林地種植油茶的，優先推薦申報適度規模經營和示范性新型林業經營主體獎補。涉及林木采伐的，優先保障采伐指標，優先辦理采伐審批手續。新增油茶種植嚴禁占用耕地。油茶納入森林覆蓋率監測統計范圍，擴種、改造油茶不影響林地保有量。

(三)創新發展形式。油茶生產實行政府組織引導，農戶自主實施、公司（大戶）承包經營、公司+農戶（公司統一實施后分包農戶經營等）、合作社+農戶和村集體經濟組織實施等多樣化發展模式；鼓勵以家庭農場、村集體等形式經營油茶，鼓勵專業化公司和種植大戶、農戶分片承包油茶林改造提升，優化油茶經營規模和形式。實行年度任務兜底制度，任務缺口部分，以鄉鎮為單位，由村集體經濟組織負責兜底實施，各地要把油茶產業作為壯大村集體經濟重要產業給予支持。

(四)強化督導考核。要加強油茶生產督導考核，在油茶造林季節實行每周一調度、半月一通報制度，并抄送各級林長，對排名靠后的鄉鎮主要負責同志進行約談。適時召開油茶生產工作推進會，現場考核評價油茶造林進度和質量，對標先進，查找差距。將油茶生產年度任務完成情況列入農口重點工作每月排名通報和林長制綜合考核內容。

附件：全市油茶生產計劃任務(2023—2025年）

附件

全市油茶生產計劃任務(2023—2025年）

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龍府辦字〔2023〕49號　關于印發《2023－2025年度推動油茶產業高質量發展三年行動方案》的通知